Proyecto Cultural: Vamos a escuela: La calidad y equidad de la educación en Buenos Aires

El derecho a la educación es un derecho humano básico. Los beneficios de la educación son ilimitados, pero sin una educación, no se tiene manera de ganar la capital personal, de entrar el mercado del trabajo, ni de comprender el mundo en que vivimos. En la escala macroordenadora, una sociedad culta engendra más posibilidades del adelantamiento de esa sociedad y últimamente del país. Argentina es un país que se precia en su sistema educativa pública impresionante, especialmente dentro del reino de la educación superior, específicamente dentro de las facultades de la Universidad de Buenos Aires. Sin embargo, Argentina es también un país socioeconómicamente dividido, una característica sólo hizo peor por la crisis económica de 2001. Mientras es verdad que la Universidad pública de Buenos Aires está entre uno de las instituciones más alto educativas en la región si no el mundo, alumnos, a pesar de situaciones socioeconómicas, necesitan la oportunidad de llegar allá.

La educación es una condición indispensable para una sociedad equitativa; hay una correlación fuerte entre la equidad de la educación y la equidad de la society. Existe dos perspectivas distintas respecto a esta relación: la primera razona que quienes no tienen accessoa la educación carecen de aquellas competencias que habilitan para una inserción laboral exitosa. Estos sujetos que son excluidos del sistema educativo son “además marginados respecto del principal mecanismo social de distribución de la riqueza - el mercado de trabajo consolidando así uno de los modos de reproducción de las desigualdades en nuestras sociedades” (López). Sin igualdad de oportunidades educativas, no existe igualdad de oportunidades de trabajos, que exacerba la falta de equidad de sociedad. La segunda perspectiva enfatiza “la centralidad de los recursos humanos, convive aquella que sostiene que quienes no acceden a una educación de calidad tienen limitadas las posibilidades de un pleno ejercicio de sus derechos y de participación en la sociedad, lo cual se traduce en un debilitamiento de su condición de ciudadanos” (López). Este quiere decir que sin equidad general en la sociedad, no existe ni una posibilidad de igualdad de oportunidades educativas. Por eso una perspectiva pone a la educación como condición necesaria para la equidad, y la otra, en sentido inverso, pone a la equidad como condición de posibilidad para la educación. De verdad, como propone Néstor López en su artículo “Educación y equidad: algunos aportes desde la noción de educabilidad,” hoy la primera perspectiva debe ser complementada con la segunda. Es muy difícil intentar a dividir las dos respecto al tema de como se puede mejorar la equidad de una sociedad. Mejorar la equidad de la educación es mejorar la equidad de la sociedad, y también el reverso es cierto: mejorar la equidad de la sociedad es mejorar la equidad de la educación.

Durante la década de los años '90 en Latinoamerica hubo una ferte reforma de las agencias estatales responsables de las áreas sociales. Los principios universalistas que daban fundamento a las acciones sociales del Estado fueron renuniciados. La descentralizacion no siempre era exitosa de las políticas sociales hacia provincias y municipios, y la progresiva privatización de la prestación de los servicios sociales básicos. El sistema educativo en su conjunto quedan comprendidos en esta dinámica, y en esta manera desarrollaron las reformas educativas aplicadas en muchos de los países de la region, como Argentina. El hecho de que las reformas educativas tuvieron lugar en este escenario creó algunas implicancias. Por ejemplo, la relevancia política de la educación en la agenda social en Argentina fue reforzada durante los años ‘90, entre otros factores, por el lugar central que se da a la educación como motor del desarrollo social, en el marco del nuevo modelo económico y social imperante. Ademas, la lógica de la focalización presente en los programas de todas las áreas sociales de la década y el agravamiento de la situación social se articularon para dar cabida al desarrollo de los programas en educación, acciones que se caracterizaron por estar orientadas sobre la base de principios de discriminación positiva a favor de los sectores más pobres.

Las reformas de los años '90 estuvieron regidas por los imperativos de calidad y equidad, y los sistemas educativos no dejaron de considerar la complejidad del contexto del que provienen sus alumnos, orientando muchas de sus acciones a reducir la creciente brecha que los separa de la escuela. Los programas compensatorios constituyeron la principal política de equidad en el campo educativo, y partieron precisamente del reconocimiento de la creciente heterogeneidad social, y su impacto en el aumento de las desigualdades en las posibilidades educativas de jovenes. La idea de que la educación se instaló en las áreas duras de las políticas sociales, que emergió mas fuertemente en esta década, implica que el avance hacia metas de mayor captación y retención de jovenes para proveerles una educación de calidad requiera de mayoresesfuerzos, capaces de remover aquellos obstáculos estructurales que se presentan. Todavia, las herramientas de políticas que se mostraron muy eficientes al momento de iniciar los procesos de la expansión del sistema de educación, no son las adecuadas para mejorar la calidad de educación para todos.

En su artículo “Educación y conocimiento: una nueva mirada,” Ernesto Cohen, un profesor de investigación de FLASCO Chile que escribe de la educación en Latinoamerica en general, recuerda a nosotros sobre el heche que “ningún sistema educativo es capaz de crear igualdad de conocimientos” (Cohen). Es decir que no es un resulto final, la mejora de la cualidad y la equidad de educacion, sino es un proceso. Se plantea la cuestión ¿cómo es este proceso? ¿Cómo se puede favorecer la equidad en la educación? Las políticas necesarias en este proceso sean políticas educativas que podria producir sistemas capaces de acortar las brechas existentes entre los distintos grupos sociales, potenciando la cuantidad de capital humano requerido por el desarrollo económico y social. Un factor de las brechas entre los distintos grupos sociales es el financiamiento. Hay una relación entre la magnitud del financiamiento y calidad de la educación, pero mientras una cierta meseta de financiamiento es esencial para la calidad, una vez alcanzado este nivel no es el factor más importante para alcanzar mejorías adicionales. Cohen ofrece el argumento que “los actuales esfuerzos por mejorar la calidad de la educación en América Latina se centran en la búsqueda de maneras eficientes y eficaces de gestionar los recursos disponibles –dinero, personal y conocimiento– para aumentar la equidad en la educación, tratando de reducir las brechas en el desempeño escolar asociadas a las diferencias de estrato socioeconómico, y, en particular, a la transmisión intergeneracional de la pobreza” (Cohen). Ensencialmente, la mejora de la calidad de la educación requiere recursos.

Un obstáculo obvio en la mejora de la equidad de la educación en Argentina es el costo economico de adquirir estos recursos, pero otro tema importante es el costo social. La educación, a pesar del cualquier país, es una contribución pertinente al desarollo económico y social. Ernesto Cohen compara el costo económico y social de mejorar educación al desarollo que viene con mejorar la educación. Dice él que se puede predecir el nivel de contribución económico hace la educación a la productividad a un país, y que este predicción “debería servir de guía para el establecimiento de prioridades en materia de políticas públicas privilegiando al sector, y, dentro de él, a la educación básica, para optimizar la rentabilidad social de la inversión” (Cohen). La eficiencia económico es una preocupación fundumental en el proceso de asignación de recursos en Argentina. Cohen nota este aspecto desalentador de la actitud general respeto a la educación en Argentina: los dueños de los recursos necesarios, enterado de la relación entre la calidad de la educación y el desarrollo económico, a menudo basan sus decisiones sobre la asignación de recursos en la eficiencia. Ellos estarán dispuestos a asignar más recursos si ellos se sienten que será engendrado el nivel más alto de beneficios. A pesar de que sea compresnible el deseo maximizar la proporción del beneficio sobre el costo, puede ser perjudicial a poblaciones más pobres en el sentido que poblaciones más pobres a menudo requieren una cantidad mucho mayor de recursos para mejorar la calidad de la educación. Si ellos comienzan de aún más atrás, puede parecer más arriesgado descargar toneladas de recursos en una población que parece atascada cuando se puede dar simplemente una cantidad más pequeña a un grupo mejor que solo requiere poca ayuda para hacer los cambios necesarios a sus sistemas de la educación. Cohen nos advierte del peligro de tales generalizaciones cuando él escribe que “dada la heterogeneidad inherente a la realidad social en que se implementa, es imposible definir un paquete de insumos educativos óptimos que pueda ser aplicado en forma universal. Se requiere que los insumos y actividades que permiten su utilización estén adaptados a las características de la localidad donde va a ser aplicado cada paquete educativo” (Cohen).

La solucion, según Cohen, sería proyectos locales en el nivel local de la política. La mejora de la calidad y equidad de la educación en Argentina requiere la colaboración de las políticas nacionales y locales, además de actores que pueden inciar proyectos sociales educativas. Esta colaboración exige diseñar políticas que permitan ejecutar proyectos en el nivel local tomando en cuenta “la vulnerabilidad educativa de la comunidad destinataria, la jerarquía de determinación de los factores que inciden sobre las variables de impacto, la capacidad municipal para manejar el proyecto educativo, la capacidad que tienen las escuelas para internalizar los paquetes flexibles, y el potencial subyacente en la participación comunitaria” (Cohen).

A pesar de que el sistema educativo de Argentina siga los normes y también los obstáculos parecidos a los que sigan otro sistemas educativos del mundo, lo de Argentina ha recebido atenención global a causa de la lucha por equidad. El 15 de Deciembre, 2000, el Banco Mundial inició “The Second Secondary Education Project-Province of Buenos Aires.” El foco de este proyecto es el apoyo duradero del proceso reformo educativo en la provincia de Buenos Aires por mejorar la equidad, la calidad de, y el acceso a la educación segundaria. Hay cuatro componentes del proyecto: 1) la creación de espacios adicionales de escuela debajo de la educación general básica para grados 7-9, que ensancha el número de horas, para desarrollar y aplicar un nuevo modelo pedagógico del "Jornada completa" a los barrios urbanos más pobres. Las aulas serán rehabilitadas en aproximadamiente 165 escuelas, reduciendo el hacinamiento persistente en muchas facilidades urbanas educativas. Obras civiles serán realizados en la conformidad al plan, diseñado siguiendo los estándares del Gobierno, y las regulaciones; 2) la provisión de equipo pedagógico, y de los servicios, como las bibliotecas de la escuela, los laboratorios lingüísticos y científicos, y la materia aprendizaje, para la implementación innovadora del horario completo; 3) unos seminarios y talleres locales e internacionales que proporcionarían apoyo de la gestión autónoma de la escuela, y de los proyectos en escuelas seleccionadas; y 4) el financiamiento complementario del projecto en curso, ya aplicando otras operaciones, para financiar empleados para obras civiles, la contabilidad, la adquisición, y la ayuda e instrucción técnicas en la gestión, y en la informática. El proyecto fue creado como un parte del “Millennium Development Goal to ‘acheive universal primary education.’ Fue diseñado incluir solo préstamos del “International Bank for Reconstruction and Development”, o del IBRD que son dados a países más fiables no no a los países más pobres del mundo. El costo total pronosticado del proyecto, según el plan de 2000, fue 173.79 mill USD, pero el IBRD solo asignó 56.00 mill USD. Hoy en curso, el proyecto es activo, hasta Septiembre del año 2008. Según la página de red oficial del Banco Mundial, no existen documentales de la evaluación del progreso del proyecto.

Adicionalmente, el tema de la calidad y equidad de la educación ha sido el foco de algunas organizaciones, proyectos, y foros locales en la provincia de Buenos Airess. La Dirección General de Cultura y Educación, por ejemplo, es el sector del gobierno que inicia planes y proyectos para mejorar el sistema educativa con respecto a la calidad y equidad. Pero como hemos visto, el sector educativo del gobierno no siempre es suficiente para la mejora del sistema educativo. El Instituto Internacional de Planamiento de la Educación (IIPE)-Buenos Aires es un sector local del IIPE, que fue creado en Paris en 1963 con el objecto de “formar a los responsables de la planificación de la educación, investigar aspectos importantes de la planificación de la educación, y difundir los nuevos conceptos, métodos, y técnicas en la materia” (iipe-buenosaires.org.ar). El sector de Buenos Aires fue la primera sede regional creada por el IIPE, y enfoce en las especificidades de la situación educativa de Buenos Aires y particularmente en el interés despertado por el proceso de transformación educativa. La función primordial del IIPE Buenos Aires es promover el desarrollo de una educación de calidad para todos, a través de “la formación de especialistas en el área del planeamiento y gestión educativa, el desarrollo de líneas de investigación en aspectos relevantes de los procesos de transformación educativa en la región, la asistencia técnica para satisfacer los requerimientos de gobiernos,organismos e instituciones involucrados en el mejoramiento de la educación, la difusión de nuevos paradigmas conceptuales y enfoques metodológicos, y el diseño y ejecución de acuerdos de cooperación, respondiendo a las demandas de los países de la región” (iipe-buenosaires.org.ar).

Otra organización local, Cimientos, propone su misión de “promover la igualdad de oportunidades educativas mediante programas que favorezcan la inclusión escolar y mejoren la calidad de la educación que reciben los niños y jóvenes provenientes de familias de bajos recursos socioeconómicos” (cimientos.org). Esta organización aborda el problema de la calidad y la equidad de la educación de los pobres en Buenos Aires por otra manera, una manera más microordenadora. Cimientos reconoce la duración del proceso de mejorar el sistema educativa para todos, y por eso, intenta ayudar a algunos pobres mientras tanto por “el Programa de Beccas Escolares.” Este programa, que fue creado en el año 1998, tiene el objetivo de “promover la permanencia de alumnos de bajos recursos socioeconómicos en el sistema educativo formal y contrubir a la mejora de su proceso de aprendizaje” (cimientos.org). Asignar becas a jóvenes que cursan el tercer ciclo de la Educación General Básica, los años 7, 8, y 9, y Polimodal, los años 1, 2, y 3. También los alumnos reciben el acompañamiento educativo en su escolaridad y la participación en Jornadas de Encuentros de Alumnos Becados. En el año 2007, Cimientos trabajó con 3.645 alumnos becados en 111 escuelas y 19 provincias (cimientos.org). Según una evaluación, los alumnos becados por Cimientos permanecen más en la escuela que alumnos de aula no becados, faltan menos a la escuela que alumnos no becados, aprueban el año sin adeudar materias en mayor proporción que alumnos no becados, y tienen un mayor compromiso con el estudio y una mejora en el desarrollo de hábitos y técnicas de estudio. También afecta el programa de becas a las familias porque las becas alivian la situación económica de las familias; con el dinero dinero se cubren las necesidades escolares del becado y sus hermanso, y a veces se serven para colaborar en la economía doméstica. Tiene un impacto en las escuelas en la manera en que aumenta la participación de los padres en la escuela, y en algunas escuelas, esta estrategia de acompañamiento ha sido adoptada como un modelo para el seguimiento de otras becas y otros sistemas de tutoría.

Como todos los países del mundo, Argentina falta el sistema perfecto de la educación en términos de la calidad y la equidad. Su sistema encara los mismos problemas como la falta de fondos necesarios para mejorar las escuelas en los barrios más pobres de Buenos Aires. Consiguiendo más cerca a llegar al mismo nivel alto de la educación para todo es un proceso largo; es posible, sin embargo, mantener el optimismo en el caso de la provincia de Buenos Aires, a causa del valor obvio colocado en la educación por portenos. La gente de Buenos Aires comprenden que la educación buena es la llave a una sociedad exitosa y culta. Con más igualdad de oportunidades de educación viene más igualdad socioeconómicamentehablando de la sociedad, y con más igualdad socioeconómicamentehablando de la sociedad viene más igualdad de oportunidades de educación. Con la colaboración continuada de recursos de la política local, de las organizaciones locales no gubernamentales, y de la comunidad global, Buenos Aires continuará su sendero hacia la educación de gran calidad y equitativa.

Bibliografía

Cohen, Ernesto. "Educación, Eficiencia y Equidad." Revista IberoAmericana de Educación 30 (2002). .

López, Néstor. “Educación y equidad: algunos aportes desde la noción de educabilidad.” (2004).